土地置换经营保障失地农民-【新闻】车前目

土地置换经营保障失地农民

推进城镇化，既需占用土地进行道路、住房、厂区等的建设，又要大量的资金支持。“出让土地”对于地方政府可谓一举两得。 沿海城镇过热的“三区一场”建设，已导致大批农民失去土地。近年来，随着交通、能源等基础设施建设以及城镇化的推进，中西部地区的“失地农民”问题也越来越突出。失地农民超过2000万 上世纪90年代开始，全国兴起大办开发区的热潮，当时每年流失的耕地数量在1000万亩以上，人为的征占大约为500万亩，如果按当时人均2亩左右，失地农民是一个很大的数。从1996年开始，中央严令限制新增征用土地，并且要求土地总量平衡，这样每年征占的土地大约为200～300万亩，如果按照大多数被征地区人均1亩耕地的标准估算，每年就有200多万失地农民。此外，一些地方为了账目平衡，采取到其他地方买指标的方式征地，还有一些地方化整为零，躲避国家管理，县一级政府就批百亩、千亩，甚至几平方公里的土地。近几年，耕地流失的速度极为惊人，但由于实际操作中的混乱，在统计上反映不出来。由此，全国失地农民2000万人，应该是比较保守的数字。 在城镇化的早期，因为国家的安置方式中包括了就业安置，失地农民问题并不严重。但在市场经济条件下政府不能再把农民硬“塞”进企业，失地农民的出路问题于是突显出来。 土地是农民的命根子，而土地补偿安置费对农民来说就是“保命钱”。我国现行的土地管理法规定：对征地农民的补偿，按前３年农业的平均产值来计算。但是，近几年农产品价格不断下降，按法定标准算出来的补偿标准太低，根本不能解决失地农民的长远生计。即便如此，一些地方连十分低的法定补偿款也不兑现。由于被征地农民的文化素质和劳动技能普遍不高，参与市场竞争能力差，对市场的应变能力有限，一旦失去土地，也就失去了最基本的长期生活保障。加之部分农民缺乏长远打算，往往在短期内就“坐吃山空”，相当一部分人落到了生活无着的困境。货币化安置的通行做法不能使农民“失地有业”，农民也无法用这么低的补偿去创业。具有关调查分析，81.5％的失地农户得到的是一次性现金补偿，2002年被征地的农民人均获得补偿按照当地物价水平，仅够维持基本生活两年半。因此，按市场机制配置土地资源，进行征地制度创新，解决好失地失业农民问题已刻不容缓。土地置换，农民持股 这是台州市在实践中走出的一条新路子。 “被征地农民问题”，从本质上说是农民失去土地这个最基本生产资料之后的稳定收入来源问题。因此，开辟新的比较稳定的增收渠道，是解决“被征地农民”长远生计的根本出路。而工业用地的每亩产出，是农业用地的十倍甚至几十倍，用较少的工业用地完全可以替代大量的农业用地对农民的生活保障。根据这一思路，台州市提出，在土地征用时，返还村集体10％的工业用地，用于村级商业用房或标准厂房建设，实行租赁经营，租赁收入用于“被征地农民”的生活保障。 在黄岩区上辇村的化工区环境整治中，该村被征用土地约1100亩。但与此同时，该村集体从中得到标准厂房5700多平方米，每年村集体经济收入也因此增加了40多万元。每征用1亩土地给予农民60.6平方米，并由黄岩经济开发区以每月6元/平方米的价格租用；给予村集体一定面积的标准厂房，其产权归村集体所有，村民拥有经营收益权。按照协议，在土地征用的前10年，标准厂房由开发区按一定的价格进行回租，租金每月结算，统一支付到村。 这种新办法使村民的土地每亩年收入从原来的不足1000元增加到4000多元，并且旱涝保收。同时，村集体经济也迅速发展壮大。劳动力也得到彻底解放，农民既可以将劳动力从单一的农业生产中解放出来，从事非农就业获取收入，还可以从土地置换而来的商业用房或标准厂房中获取长久而稳定收益。 目前，台州市已实行村建设留地制度，留出不超过征地面积总额的5％～10％的土地，用于被征地村发展产业，鼓励村集体经济组织自行开发，兴办实业，促进失地农民创业就业。集体经济组织负责村建设留地的经营，有的投资建设兴办企业，发展实业；有的投资建房用于出租；有的与房地产开发公司合作开发，按土地折价投入所占比例留用部分房屋。 在区位条件比较好、经济较发达的乡村，普遍采取建设村级标准厂房方式，以确保集体资产保值增值。村级标准厂房建设实行“统一规划、统一设计、相对集中、形成规模”，打破原有村界，几个村集中一起建设，原则上用地应达到100亩以上，建设多个100亩至200亩的村级标准厂房小区，形成规模格局和群体优势，以利于开发经营。同时，还规定标准厂房选址定位后，必须按园区建设标准进行统一设计。在100亩以上的工业小区中划出部分土地用于社会服务中心项目，主要包括管理用房、小型商业用房和员工集体宿舍等。 另外，打破“人地对应，全额到户”的补偿模式，使征地补偿费集中投入，是对新型社区股份合作制的探索。此外，还采取股份制形式，吸收社会资金参股，按股分红。村民劳力安置费的入股实行自愿的原则，可与土地补偿金进行配股投入。配股股金量化到村民，村民可以自由转让。 台州临海市杜桥镇川南办事处在农民自愿的基础上利用土地款兴建商业用房或标准厂房，再用房屋租金解决“失地农民”的社会保障问题。被当地形象地称为“楼宇经济”发展模式。办事处的塘下村投入100万元，修建了一座占地5亩的标准厂房，该厂房租给一家从外地引进的工艺品企业，年租金12万元。杜下浦村把村办公大楼、商业用房建成“联合体”，新建了8间楼宇，底层开设店面，上层作为外来人口出租房，部分房间用于村办公，年租金8万元。发展“楼宇经济”基本解决了征地难问题。 同时，建立村级标准厂房经营管理制度，加强对集体资产和资产收益的监督和管理就显得尤为重要。 凡是由村集体经济组织出资建设的，要建立标准厂房管理委员会，行使管理职能；凡由多方出资参股建设的，要按《公司法》的要求，设立村标准厂房管委会和股份有限公司，实行公司化经营管理。村标准厂房管委会和股份有限公司，都单独建账，实行财务公开，并定期向村民和股东公布财务收支情况，接受村民和股东的监督。村级标准厂房租金收入的分配方案根据标准厂房投资管理企业性质，由村民代表大会或股东会讨论通过。村集体股的收入分配方案和使用方案，必须经由村民代表大会讨论通过，主要用于村民养老保险、生活保障等公益事业。

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