坚冰难破手机单向收费缘何十年步履蹒跚

与广东、北京及黑龙江等兄弟省市的消费者已从手机“单向收费”中得到利好相比，早日享受单向收费也成了我省广大消费者的共同期盼。因而，刚刚传出的我省年内有望实施手机单向收费的消息引起人们的极大关注。然而，先行一步的也不是真正意义上的单向收费，尚未实行的还有一些难题未解。究竟是什么原因致使手机单向收费十年未果？又该如何看待手机单向收费的渐进过程？

坚冰终破单向收费一路高歌

手机单向收费的呼声早在十年前就已出现。1997年原邮电部拟订的单向收费方案上报国家计委后，由于各种因素而搁浅。一年后，信息产业部正式对外宣称，手机单向收费的可行性方案尚在研究之中。又过了三年，信产部宣称在两年内不实行手机单向收费。2002年，信产部对外表示单向收费的论证从未被搁置，仍在论证之中。半年后，信产部表示手机年内单向收费不可行。2004年7月《关于进一步加强电信资费监管工作有关事项的通知》表明，单向收费、按秒计费等降价方式短期内不可能实现。2005年9月，《关于调整部分电信业务资费管理方式的通知》对电信资费实行上限管理，手机单向收费仍受限。去年底，信产部表示政府鼓励企业实行单向收费。随后，发改委和信产部不仅督促中国移动、中国联通在全国各地都推出单向收费方案，而且规定移动运营商今后提出的资费方案，非单向收费不会获批。

政策层面的松动立即获得了来自移动运营商的积极响应，上海去年就推出了“来话畅听包”套餐，“单向收费”坚冰终破。

广东移动自今年2月1日起全球通资费启动50元月租“被叫免费”，随后广东联通也全线“单向收费”，旗下世界风、如意通、新势力等品牌陆续推出“接听免费”的资费套餐。深圳市移动公司推出10元月租畅听卡；24元月租大众卡和零月租卡。还有多项资费不同程度下调，最多调幅达60%，引起全国关注。

正如业界所料，广东“单向收费”业务的推出引起了其他省市的效仿。随后，北京、西安、山西、黑龙江、海南等地掀起“单向收费”热潮。

然而，除了西藏移动自3月28日在全国率先实现了无条件的单向收费外，其他已经实行“单向收费”业务的都不是彻底的、无条件的单向收费，都要支付一定的包月费或加入套餐才可享受。在费用方面也有不合理之处。比如，某地的移动套餐，如果消费者承诺了139元的套餐，即便话费不够139元也得如数交纳，各档套餐包含的本地主叫免费通话时间当月有效，不累计到下月。

“单向收费的象征意义大过实际的市场影响。”辽宁省通信学会秘书长夏明表示，“各地的电信资费已经大大下降，通过套餐等形式多数用户已经是单向收费或是接近单向收费。这也为纯粹的单向收费作了铺垫。”夏明认为，全国不可能有统一的推行时间表，但具体到一个地区，必须由政府规范，避免出现两大运营商不同时实行损害消费者利益的情况。

据省通信管理局负责人介绍：作为主管局并没有硬性要求相关通信企业必须“双改单”，也没有下达最后期限，只是鼓励与引导通信企业争取在年内实施。某消息灵通人士告诉记者，眼下，我省两大移动运营商正在进行相关测算及市场调研，推出的时间大约在年末。

“单向收费”是否惠及了消费者而损害了运营商的利益？夏明断定，单向收费不是降价，不一定给手机用户带来多大实惠，因为用户大多是套餐用户，运营商会通过调整套餐方案保障自身利益。被叫免费了，主叫费用有可能升高，但消费者却能从手机市场已经掀起的降价热潮中受益。而此举对运营商不会造成很大影响，甚至会促使消费者选择新的套餐，进一步刺激通话量的增加。

单向收费缘何十年步履蹒跚

手机单向收费十年坚冰难破，早前有分析认为是受阻于技术难题，而一般倾向认为利益之争才是最大障碍。因而，许多消费者把责任归于监管部门。在运营商看来，单向收费是一个渐进过程。辽宁省通信企业协会一位不愿透露姓名的人士表示，“其中有技术上的问题，实行单向收费后在网络运行方面会有一些变化，但经营和管理才是最主要的问题。是否实行单向收费，通信企业有自主权，也有定价权。但其实行的是纵向管理，既要遵守行业规范，也要遵守国家政策。”

对于年初至今各地变相实施单向收费的做法，辽宁省通信学会秘书长夏明分析，一是出于社会关注。用户在收入偏低的情况下却承担了较高的电信资费，因而长期以来单向收费就为众人所期盼。

最重要的缘于市场竞争。目前市场移动和联通分别占有高端和中端，小灵通则占领了低端市场。实施单向收费在很大程度对小灵通的冲击有关。在很多县级行政区小灵通用户群巨大，成为事实上与两大运营商鼎立的第三支力量。两大运营商力图凭借网络覆盖与信号优势，通过单向收费夺回流失的客户。

还有3G带来的巨大诱惑与挑战。3G发牌所剩余的时间已经不多，固网运营商已经站在移动通信的门槛上。3G牌照发放后固网运营商将会上马移动业务，使得移动业务竞争加剧，突破现有格局。而移动运营商率先实行单向收费可以在3G推出前抢占一部分客户，进而影响小灵通的业务。

夏明强调，对于手机收费问题还要一分为二地看。手机双向收费在当时的历史条件下有其道理。固定电话与无线电话占有资源不同，前者仅需要二个频率，而后者则需要四个频率。因此，我国电信市场在初期发展阶段就采用了双向收费。另外，移动通信刚进入市场时价格昂贵，市场需求并不大。十几年来，我国移动通信业发展飞速，在世界市场的占有量已居首位。手机由当初的奢侈品到目前的基本普及，是市场经济规律起了调节作用，消费者的增多，资费调整成为必然。

目前，作为通信行业的主管部门，信息产业部仅仅是鼓励和引导，还未出台文件为“单向收费”辟路。而参照现有法规，单向收费仍是一条并未解禁的政策“高压线”。因此，要想在全国范围内实现无条件的手机单向收费，不仅需要地方职能部门的积极推动，还需要在产业政策层面给予正确引导。因而，实施真正的手机单向收费还需时日。对此，有专家指出，单向收费十年未果，政府的决策进程看似缓慢，但通信产业是一个产业链，涉及就业、税收、企业以及消费者的利益等方方面面，国家决策必须出于长远考虑。

此外，实行手机单向收费还要解决网间的费用结算问题。在移动和固话运营商的网间通话里，由于固话实行单向收费，移动运营商需向固话运营商支付每分钟0.06元的费用。由于单向收费运营商间运营成本相等，主叫和被叫方费用如何分摊与结算若达不成共识、没有一个统一的成本结算模式，手机单向收费就会流于形式，最终还将对今后的电信资费深度改革造成一定阻碍。

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